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2015年全市地税工作要点

  2015年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好地税工作,意义重要。总的工作要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及全国税务、全省地税和全市经济工作会议精神,坚持“稳中求进、统筹推进”的工作基调,按照“走在前列”的要求,主动适应经济税收新常态,以组织收入为中心,以“纳税服务年”为载体,突出改革创新,推进依法治税,巩固征管基础,强化风险防控,扎实推进“营改增”步伐,努力为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出积极贡献。
  一、依法组织收入
  1.加强重点行业管理。(1)房地产业营业税管理。深化房地产系统项目信息管理,强化预收款收据与营业税申报数据比对分析,开展房地产重点税源企业营业税评估检查。(2)建筑业营业税管理。强化数据分析、比对,重点解决未按合同约定付款延迟申报、养老金未按规定申报纳税以及市政、绿化公司收取财政部门拨付的城市维护费未申报纳税的问题。(3)金融业营业税管理。加强对金融企业逾期贷款利息收入、中间业务收入、委托贷款等税收管理。
  2.加强重点项目管理。(1)继续抓好拆迁安置营业税征缴入库工作,督促入库2014年已回迁项目营业税税款,加强同市建委、国土资源房管局联系,将2015年回迁项目纳入税源监控,及时核实税款并组织入库。(2)理顺跨区域重大建设项目管理流程,分析全市跨区域大项目信息,重点选取4至5个大项目,发挥市稽查局跨区域检查的优势,实施跨区域大项目“调研式”“解剖式”检查,提出征管建议,促进全市跨区域大项目的管理水平。(3)开展已竣工亿元以上重大建设项目竣工清算,着力解决拖欠税款、未及时清算税款等问题。
  3.加强重点企业管理。(1)定期深入重点企业开展综合调研,加大税源监控力度,了解企业发展状况,摸清发展态势,搞好税收预测,服务组织收入工作。(2)加强欠税企业管理,制定清欠计划,落实清欠责任,加大强制执行力度,切实防新欠、减陈欠。
  4.加强企业所得税管理。(1)认真做好2014年度汇算清缴工作,及时报送汇算清缴工作总结,确保纳税申报率不低于98%、汇算清缴数据差错率不超过2%。(2)加强预缴管理,确保年度预缴税款占当年企业所得税入库税款不少于70%。(3)强化政策性搬迁企业、低贡献率企业、长亏不倒企业以及财政性资金的管理。(4)加强跨年度项目、优惠项目的后续管理,深入进行核实。
  5.加强个人所得税管理。(1)规范个人股权激励所得管理,做好企业股权激励事项从备案到行权所得计税的链条式管理,逐渐形成全市统一性工作规范。(2)加强连续盈利不分配股息红利、留存收益发生变化未扣缴自然人股东股息红利个人所得税及超标准住房公积金等涉及个人所得税的征收管理。(3)开展两个所得税对比分析。(4)完善“多处所得”管理模块和函询管理模式,拓宽申报补税渠道。(5)加强全员全额明细扣缴申报质量管理,夯实个人所得税管理基础。(6)深入贯彻落实总局《股权转让所得个人所得税管理办法(试行)》,强化股权转让管理,提升股权转让所得税管理质效。
  6.加强房土两税管理。(1)贯彻落实《山东省人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》,做好征收、补缴税款工作,将土地使用税、房产税困难减免税收优惠政策落实到位。(2)加强国土房管部门协作配合,深化以地控税、以税节地工作,完善信息定期交换机制;升级房土两税动态管理软件,固化税源核查流程,研究地理信息应用。
  7.加强土地增值税管理。(1)加强预征比对,制定风险预警指标。(2)加强清算管理。制定清算计划,均衡清算进度,加强成本审核,确保清算质量;开展土地增值税清算鉴证报告评价工作,提高清算申报质量;规范工程造价协审管理,提高清算成本扣除管理水平。(3)梳理各单位提出的政策疑点问题,修改土地增值税清算管理办法。
  8.加强耕契两税管理。(1)推进存量房评估系统上线,规范存量房交易税收管理,力争实现全面联网征收,统一全市存量房交易征管模式。(2)协调财政、国土部门,安排预算资金,明确缴税承办部门,确保耕地占用税政策贯彻执行到位。(3)明确国有土地出让契税计税依据等相关政策,开展契税核查,减少税收流失。
  9.加强车船税管理。(1)以车船税子系统上线为契机,地税与保险公司实现联网,并择机与公安系统联网,实现系统自动确认车辆属性信息,规范车船税代收代缴管理。(2)与海事局深化协作,升级改造船舶车船税代征系统,扩大船舶车船税征收面,全面开展游艇车船税征收工作。
  10. 加强房地产税收一体化管理。适应“营改增”等税制改革要求,深化房地产税收一体化管理,贯通不动产流转的各环节,强化涉房涉地数据的增值高效使用,有计划地升级和改造地楼房税收管理系统。
  11.加强国际税收管理。(1)强化反避税工作。以建立管理、服务、调查三位一体、统一规范的反避税防控体系为目标,加强部门配合,不断夯实基础,针对股权转让、资金融通、“走出去”企业关联交易、房地产行业等“三点一行业”的关联交易,开展反避税调查,努力扩展反避税的广度和深度。(2)深化非居民税收管理。依托第三方信息,将核查重点向地税企业所得税户的所得税事项转移,重点关注收款方设在低税率国家和地区的企业;开展非居民涉税事项管理调研,理顺一项、规范一项,堵塞管理漏洞。(3)深化“走出去”企业与个人服务与管理。整合内、外部信息,摸清“走出去”企业底数,为青岛企业“走出去”发展提供税收服务与支持;夯实“走出去”个人管理基础。了解个人对外投资类型、渠道,掌握境外上市公司董事、高管人员股息、分红情况,加强个人所得税管理。(4)细化外籍人员管理。依托第三方信息,完善外籍人员的源头控管;试行工薪警戒线管理,提高约谈工作质效。
  12.加强非税收入管理。抓住从2015年起地方教育附加、水利基金、文化事业建设费及残保金作为地方公共财政预算收入的契机,开展信息比对,特别是水利基金、残保金的比对分析,加大代征力度。
  13.提高收入管理能力。(1)进一步规范税源摸底测算、收入分析预测、计划统筹落实、收入协调统筹、收入档案管理等工作,不断提高收入掌控能力,科学组织收入入库,保持收入与经济协调增长。(2)通过在重点纳税人网上申报端增加“税收预测模块”,探索利用重点企业开展收入预测。
  14.提高收入质量。开展收入质量风险核查,抓住大额入库、退税、欠税、征缴等关键环节和月末、季末、年末等关键时点,实时防范收入质量风险。同时,定期发布收入质量考评通报,实施收入质量动态监测和管理,及时发现组织收入中的苗头性问题。
  15.提高税收分析水平。(1)认真落实总局《进一步完善税收分析工作机制的意见》和省局《税收分析工作办法》,制定《青岛市地税局收入分析工作办法》,明确分析报告分工,规范工作流程,增强协作开展税收分析的能力。(2)利用信息技术手段,搭建税收分析共享平台,收集总局、省局和全市地税系统的税收分析,力争实现经济税源分析数据、税收分析报告、先进经验做法在市局、基层局之间共享,促进相互学习,共同提高。(3)加强部门间联动机制建设,增强与发改委、统计局、国土局等部门的联系,努力打造税收分析“拳头产品”。
  16.提升收入反映核算水平。(1)针对各类税收业务报表自2015年起改由收规部门报送的新要求,完善工作机制,明确工作职责,规范工作要求,提高统计报表质量,做好报表业务需求撰写和软件系统开发工作,确保新增报表数据及时、准确、完整,为税收分析和管理提供数据支撑。(2)结合总局金税三期工作部署,认真调研分析其他省市上线工作情况,未雨绸缪,积极做好下一步上线工作准备,确保上线后各项收入准确及时对账、核算。(3)认真分析“营改增”对全国税收调查工作的影响,积极做好调查户数选取和数据审核工作,努力增强被调查户的代表性,提高调查工作质量。
  17.强化税收会计监督检查。(1)组织研究筛选税收资金票款管理风险点,制发风险防范工作手册,为深化税收会计日常监督提供业务指导。(2)组织开展2次税收会计监督检查工作,重点监督两个账户、代征代扣单位票款的管理情况。(3)开展实地调研,集思广益,修改完善税收会计监督软件,提高信息化监督管理水平。
  二、推进依法治税
  18.落实税收执法权力清单制度。全面落实市级和区级两级税收执法权力清单制度,对行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等8类权力,实施过程监控,特别注重对税收检查权、处罚权、审批权、减免税备案权等重大税收执法权的制约监督。
  19.规范税务行政裁量权。(1)制定《规范税务行政裁量权实施办法》,规范税务行政裁量范围、种类、幅度;联合市国税局修改完善现行处罚裁量基准,探讨建立税务行政处罚指导性案例。(2)结合《全国县级税务机关纳税服务规范》和《全国税收征管规范》,落实《山东地税系统税收执法规范》,重点规范税款征收、行政处罚、行政强制、纳税检查等执法行为,全程记录税收执法行为。
  20.提升依法行政能力。(1)建立领导干部学法用法制度,加强对领导干部学法用法的培训和考核。(2)落实税务执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格。(3)选取1-2个单位开展法治税务示范基地试点,发挥法治税务示范基地引领、示范作用。(4)积极应对新行政诉讼法对税务执法的影响,完善税收执法操作流程,强化指导和培训,减少涉税诉讼的发生。
  21.切实发挥稽查职能作用。(1)以实施房地产和建安业的“一体化联动检查”为重点,全力推进“营改增”行业专项检查,深度挖掘“营改增”行业的稽查增收潜力。(2)结合2014年检查农行、建行所发现的问题,重点针对金融机构贴现利息和表外利息收入营业税以及车贴、补充医疗保险、保险费返还等个人所得税风险点,深入开展全市金融业的税收自查工作。(3)开展涉及上市公司2015年“大小非”解禁营业税的专项检查工作。(4)加强契税专项核查,及时获取国有土地转让信息及减免配套费信息,加强核实比对。(5)完善重点税源企业轮查制度,坚持将重点税源企业的检查与大企业风险审计工作相结合,深化国地税联合检查,全力推进重点税源企业检查。(6)深入打击发票违法犯罪活动,完善《大额发票必查办法》,加强税警联合,建立税警联动延展检查工作长效机制,打击发票违法犯罪行为。(7)建立稽查案件政策效应逆向分析推进机制,推进查管互动。(8)在全市“大选案”格局下,市、区(县)两级稽查进一步实施分类分级管理,优化资源配置,突出检查重点和针对性。(9)贯彻总局《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》,公布“黑名单”,落实联合惩戒措施。
  22.完善稽查各环节工作方式。(1)在检查环节,升级审计式查账软件,重点满足对第三方信息分析应用和对大额发票检查需要,提高检查效率。(2)在选案环节,以风险管理为导向,运用税收风险分析成果,针对高风险纳税人开展定向稽查。(3)在审理环节,推行“审前介入、集中审理和开放式审理”方式,探索征纳争议畅通渠道,控制和降低稽查审理风险。(4)在执行环节,实施前置财产调查办法,完善银行电子申报税款划转业务流程,拓展“外联式”执法手段,畅通开启银行专线查询渠道,尝试现场开票强制执行措施,进一步推动税收保全、代位权、阻止出入境等强制执行手段的实施,探索建立财产变动报告制度,防止企业逃避缴纳税款,提高执行工作质效。
  23.探索社会信用监督体系协作。(1)将税收日常征管工作中纳税人违法、欠税等事项纳入人民银行、工商部门信用平台,通过社会信用体系监督,促进诚信纳税体系建设,破解纳税人税收管理遵从、欠税清理等管理难题。(2)实行纳税信用分级服务。对A级纳税人,拓展纳税信用的社会应用,探索实行“税贷通”,引导纳税人诚信纳税;对B、C级纳税人,实行纳税信用降级预警通知,将纳税信用融入日常征管;对D级纳税人,特别是情节恶劣、涉税违法严重的纳税人,列入黑名单,通过门户网站进行公布,打击失信,鼓励诚信。
  三、深化税收改革
  24.科学制定营改增改革应对预案。成立9个课题组,即:税制改革对第三方信息应用影响分析、“营改增”后国地税执法协作研究、“营改增”全覆盖后对地方税收及地方财政收入影响分析、消费税改革影响分析、“营改增”全覆盖及消费税改革后对我市地税系统征管职能和征管机构的影响分析、“营改增”后与国税部门的征管信息协作研究、“营改增”对纳税服务影响分析、“营改增”对我市地税系统信息化建设影响分析、税制改革对财产行为税征管影响分析课题组,在深入基层调研、掌握一手资料的基础上,提出有高度、针对性强、可操作的意见建议,保证改革顺利实施,各项征管工作衔接有序。
  25.大力推进税收征管改革。(1)贯彻落实《全国税收征管规范》(1.0版)。梳理、对比《征管规范》与征管业务规程差异,调整信息系统、相关征管流程和岗位职责,做好《征管规范》的培训工作。(2)结合“营改增”后地税征管工作实际,进一步明确各基层局征管改革工作实施方案。召开征管改革试点工作经验现场交流会议,总结胶州局、莱西局征管改革试点经验,扩大征管改革试点单位。(3)加强征管制度建设,提高户籍管理、催报催缴、依申请和依职权事项的调查执行等基础管理事项质效。(4)统一规范税收管理事项工作流程、办理时限、表证单书,将纳税人依申请事项全部前移至办税服务厅受理,依法减少税务机关内部流转和审批环节,规范征管一线管理行为。(5)开发应用《征管规程管理系统》,做好纳税服务规范与税收征管规范的有效衔接,以信息化手段确保方便、快捷使用《税收征管业务工作规程》。(6)深入应用“大集中”任务管理系统,规范日常税收征管程序和执法行为。
  26.规范风险管理事项。(1)贯彻总局《关于加强税收风险管理工作的意见》,妥善利用总局提供的重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系,确保完成总局推送的风险应对任务。(2)制定2015年税收风险管理计划,统一整合风险管理事项,扎口推送风险任务,避免多头重复派发。(3)做好风险管理系统二期的测试、上线和后续维护工作,提高系统运行质效。(4)重点做好房地产业、建筑业和金融业等“营改增”行业的风险管理工作。(5)建立数据质量、风险识别和指标维护的风险协作机制。(6)充分利用第三方信息和国税信息,开发数据项,丰富和完善税收风险指标。(7)强化风险应对质量管理,通过抽查、考核和纳税评估复核等措施,切实提升风险应对工作质量。
  27.提升第三方信息采集应用成效。(1)拓宽政府和互联网信息采集范围,建立第三方信息法人和自然人信息库,加强涉税信息的分类管理。(2)优化第三方信息智能应用平台信息关联、互联网信息采集等相关功能,为深化信息应用提供技术保障。(3)综合分析与应用同一纳税人的多类第三方信息,建立信息应用跟踪机制,切实发挥第三方信息的增值应用质效。
  28.实施大企业风险管理。(1)建立和维护总局定点联系企业名册,开展大企业全流程风险管理,建立行业税收风险特征库。(2)做好总局已开展风险管理的11户企业集团的后续管理工作。(3)建立定点联系企业涉税信息快报机制,使用总局数据接口标准,实现数据的提取与上报。
  29.推进日常征管工作风险管理。(1)建立日常征管工作风险管理机制。研究日常征管工作事项中的税收风险管理重点、方法和措施,依托信息化工具,把涉税事项全部纳入日常征管进行风险管理。(2)探索对税种、行业、户籍、发票等涉税日常征管事项实施分级、分类风险管理,对不能应用纳税评估软件系统的管理事项,按照风险等级由高到低的顺序,合理确定需采取措施、应对层级、承办部门,实施扎口管理、统一推送、痕迹化管理,解决基层局对日常征管事项管理“深不下去、管不过来”的问题,切实提高日常征管质效。
  30.加强发票日常管理工作。(1)选择纳税人重点关注的行业,通过数据筛选、分析,实施日常发票管理事项的重点管理。(2)继续做好“营改增”发票衔接工作,通过信息监控、提醒,规范发票日常管理。
  四、加快信息管税
  31.升级完善智慧地税管理平台。(1)开发领导决策版,由数据利用向决策支持转化,满足领导决策需要。(2)根据“营改增”进程,调整相关内容,并充实税源监控模块,在现有监控内容的基础上,力争实现全行业、全税(费)种的全覆盖。(3)丰富扩充基层使用功能,发挥智慧地税系统对基层工作的支持作用。
  32.加强信息化保障体系建设。(1)继续探索云计算技术应用,追踪新技术的发展,力争在利用分布式数据库技术处理大数据领域有所突破,大幅度提高数据查询分析速度和能力。(2)密切关注总局金税三期进展情况,把握过渡期信息系统建设策略和规划。(3)启动IT运维监控系统建设,完善运维机制,加强主动运维,提升信息系统运维保障能力。(4)按照总局金税三期工作要求,完成我局网络改造工作,整合构建符合要求的横向外联业务域,结合各网络区域的划分情况,加强各安全区域的防护管理。(5)加强本地化数据备份系统建设,保障数据安全。(6)完善信息安全管理系统制度,增加部署安全策略,做好安全审计、安全检查和安全测评工作。
  33.深化数据质量管理。(1)对上门申报纳税人实行资料预审,对网上申报纳税人继续扩大实施逻辑校验和提醒服务。(2)继续做好事后数据检测,扩大开发事后数据质量检测软件功能,动态监测税收数据质量。(3)抓好财务报表基础数据管理工作,加强与国税部门之间的报表数据交换,提高纳税人财务报表质量。
  五、开展纳税服务年活动
  34.贯彻落实总局纳税服务工作规范2.0版。(1)做好《规范》的培训工作,确保前台工作人员人人掌握业务、人人熟练操作。(2)做好《规范》的宣传工作,通过地税网站、12366纳税服务热线、在线访谈、纳税人学校等方式,向纳税人深入宣传、详细讲解《规范》内容。(3)及时修改大集中系统中与《规范》操作不一致的程序,确保《规范》顺利落地。
  35.深化网上办税。(1)拓展网上办税功能,扩大分布、推广应用自助办税终端,方便纳税人办税,并为税制改革后多元化办税服务夯实基础。(2)拓展微信平台服务功能,探索建立移动办税厅。(3)打造新版地税网站,提高网站综合服务能力。(4)在地税网站设置纳税信用信息平台,采集、分析、评价纳税人信用信息,实施分类服务和管理,全面公开纳税信用级别。(5)推行网上预约服务,合理调整办税服务厅资源,减少纳税人等候时间。
  36.推行“三证合一”税务登记制度。适应工商登记制度改革要求,简化税务登记手续,会同工商、质监、国税部门,探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”“一证三码”,积极推进“三证合一”办理方式。
  37.加强国地税协作配合。(1)结合“营改增”进程,在加强联合税务登记等国地税共同的征管工作方面,探索建立统一的流程规范,节约人力物力。(2)探索国地税统一纳税人财务报表报送管理,减轻征纳负担。(3)积极扩大国地税数据共享范围,探索实施国地税数据全面共享,提高双方信息管税工作水平。
  38.探索推广电子认证。协同国税部门,逐步推广使用总局税务身份认证系统,扩大取消纳税人纸质资料报送范围,减轻纳税人负担。
  39.扩大“全市通办”范围。优化“全市通办”业务流程及软件应用,在34项业务“全市通办”基础上,继续扩大涉税业务“全市通办”范围,方便纳税人跨区域办理涉税事项。
  40.深化征管电子档案应用。对地税部门税收征管工作中内部形成的涉税资料、文书全部纳入电子档案管理,夯实档案基础管理工作。
  41.开发上线12366热线知识库。在12366热线使用及维护的基础上,将该平台推广运用到各办税服务厅,不断提高12366热线、大厅等答复纳税人咨询的准确率。
  42.做大做强纳税人学堂。广泛调查纳税人培训需求,利用微信平台、地税网站、税企连线、手机短信等平台,力争让纳税人根据业务需求选择性地参加纳税人学堂。
  43.开发应用首问责任和一次性告知软件。通过痕迹管理,全面规范税务人员对外答复问题,有效解决纳税人经常反映的态度生硬、工作推诿、效率不高等问题。
  44.做好纳税人权益保护工作。(1)结合每日纳税人的涉税诉求、每周四“12366局长在线”反映情况以及纳税人来信来访,归纳整理纳税人诉求,找出共性,举一反三,防止此类问题再次发生。(2)建立“纳税人权益保护活动日”,开展纳税人权益保护活动,利用纳税人权益联系点,定期召开纳税人权益联络会,征求纳税人意见建议。(3)向社会公布行政权力清单、行政审批事项清单,认真抓好贯彻落实。
  45.扩大纳税人“一户式”查询范围。继续扩大纳税人“一户式”信息公开范围,明晰纳税人自行申报及依法遵从责任,提高征纳信息共享和对称度。
  46.规范和增强办税服务厅配置。(1)实行“双向挂职”制度,市局纳服中心和办税厅互相挂职,换位学习,熟悉、解决基层实际问题。(2)实行分级分类培训,提升办税服务厅工作人员的业务素质和水平。
  47.减轻重点税源数据报送负担。探索从征管库和财务报表中自动提取部分重点税源数据,减少纳税人数据报送量,提高数据质量。
  48.探索取消减免税单户调查。结合减免税申报核算工作,探索利用减免税申报数据、财务报表数据完成年度减免税调查工作,努力取消减免税单户调查,减轻纳税人数据报送负担。
  49.做好信息系统故障应急响应管理。加强与国土房管、人民银行等部门的沟通交流,及时掌握房产交易系统突然升级等重大变化情况,方便办税服务厅在交易系统瘫痪或频繁故障时,及时告知纳税人,预留出反应时间采取紧急措施。
  六、强化队伍建设
  50.加强教育培训。(1)实施分级分类培训,市局教育培训主管部门负责正科级以上干部综合素质、领导能力等方面的培训;市局各业务处室负责系统内业务骨干税收新政策和专项业务技能方面的培训;各单位负责一线干部基本业务知识和技能方面的培训。(2)根据经济形势、征管形势的动态变化,分专业、分岗位确定培训的具体内容,提升干部的政策把握能力和对重点工作的推进能力。(3)选拔新一轮兼职教师,组成兼职教师培训团,针对各单位的不同培训需求,实施“菜单式”培训。(4)推广智能教育培训系统,完善试题库,搭建“即时学习、即时考试、即时管理”的网络学习平台,每个单位每个季度至少考试1次,考试成绩纳入干部绩效管理。(5)继续做好全国税务领军人才培养工作,承担课题攻关任务。(6)鼓励干部参加专业职称、执业资格考试和高学位在职教育,培养一大批专业资格人才和高学历人才。(7)加强培训基地建设,在现有17个培训基地的基础上,拓展到25个左右。
  51.优化队伍结构。(1)合理调整搭配各单位领导班子,进一步优化班子结构,提高班子整体效能。(2)按照新的干部选拔任用工作条例,运用多种方式,组织中层领导干部选拔,优化队伍的年龄和知识结构,形成合理的梯次结构。(3)加大干部挂职锻炼力度,提高干部解决实际问题的能力。(4)加大内部轮岗力度,丰富干部工作经验,挖掘干部潜能。(5)加大定向培养力度,制定《系统内干部借调管理办法》,调配业务好、能力强的干部承担全系统税收重大课题攻关任务。
  52.搭建专业化团队。(1)建立依法行政各类专门人才库,构建税务法规部门人员为主体、专家和律师参与的法律顾问队伍,有效应对日益增多的行政复议和行政诉讼案件。(2)建立长期稳定的国际税务专业人才队伍,加大国际税收的培训力度和普及性教育。(3)组建风险管理专业化团队,着力解决风险指标建设和纳税评估应对复核等问题。(4)建立专业化稽查团队,打破二人一组查账的固化模式,按照工作需要配备稽查尖兵,实施“组团式”稽查,提高稽查核心业务能力。(5)成立常态化税收征管规程编写团队,持续做好税收征管业务规程的编写、维护工作,实现税收征管业务更新维护与应用动态化。
  53.加强党的建设。(1)建立健全党建工作责任制,落实党委、党支部在党建工作中的主体责任,各单位党委(总支)每年召开1—2次会议,专题研究党建工作。(2)建立党建工作责任清单,把党建主体责任落实到具体责任人,并制定一系列具体举措,用“硬杠杠”确保党建责任落实到位。(3)完善联合上党课办法,在全系统开展最佳党课“下基层、进机关”活动。(4)组织开展以“我为依法治税献良策”为主题的征文活动,不断夯实党员干部的思想根基。(5)组织开展“纳税服务规范我先行”演讲比赛,通过身边人讲身边事,大力宣传落实全国县级纳税服务规范的先进典型及事迹。(6)加强党建信息化建设,搭建党务工作、学习交流、党务公开3个平台,实现党建工作动态智能管理。(7)深化党建品牌创建活动,完善品牌创建评选办法,形成一批具有自身鲜明特色的党建品牌。(8)抓好规范化党支部建设,开展“五好党支部”评选活动。“七一”前夕,评选表彰优秀党务工作者、党员先锋岗和百名优秀共产党员。
  54.加强文化建设和精神文明创建活动。(1)加大先进典型培养力度,树立一大批在平凡的岗位上默默奉献、兢兢业业的先进集体和个人,并通过座谈会、演讲比赛等方式,加强宣传和推介。(2)推进精神文明创建,支持五市税务所争创市级文明单位。积极参加有关部门组织的“文明服务示范窗口”“文明服务明星”“军警民共建”“青年文明号”等评选活动,力争取得新突破。(3)加大税收宣传力度,围绕社会关注的税收热点问题和全系统税收工作重点,进行专题性、系列化的宣传报道,综合运用政策解读、热点回应、在线访谈等方式,及时发出权威声音,主动回应社会关切。(4)重视和加强舆情管理和应对,最大限度地防止负面舆情的发生。
  55.加强人文关怀。(1)发挥好全系统业余文体小组作用,开展丰富多彩、形式多样的文体活动。(2)为干部职工办理青岛市职工医疗互助保险,对干部住院、大病等及时进行理赔。(3)继续开展慰问困难干部职工和困难党员活动。(4)完善干部职工查体制度,适时组织健康咨询、辅导,关爱干部身心健康。(5)加强离退休老干部工作,发挥好老干部活动室的文化阵地作用,组织开展适宜的文娱健身活动,丰富老干部精神文化生活。(6)做好海丽北苑办证收尾以及金岭世家单身公寓装修和分配工作。
  七、加强党风廉政建设
  56.认真落实“两个责任”。(1)依据总局、省局落实“两个责任”的实施办法,制定市局党委落实主体责任实施意见,进一步强化两级党委、各职能部门的主体责任意识,明确责任内容,层层传导压力,逐级落实责任;制定落实监督责任的实施意见,强化纪委监督的责任意识和使命意识。(2)将“两个责任”落实情况纳入绩效管理,健全责任分解、检查监督、倒查追责的工作链条,实行“监察建议书”“监察决定”“一案双查”等制度,把软任务变成硬指标。(3)贯彻落实总局《税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》,推动完善惩治和预防腐败体系。
  57.打造内控机制建设升级版。(1)落实总局内控机制信息化升级版建设推进会议精神,根据总局“两覆盖、两优化、两提升”的目标,制定实施方案,明确各职能部门内控机制建设责任。(2)根据总局“两覆盖”要求,进一步扩容廉政风险防控指标体系,重点加强对行政管理权的监控。(3)按照税制改革中出现的新情况和税务系统新发生的腐败案件,进一步深入查找风险点,全面排查、科学评估,纳入信息化防控,完善“不能腐”的防范机制。
  58.开展分岗位廉政教育。(1)发挥分岗位兼职教师的作用,以“廉政大讲堂”形式对干部进行廉政教育,全年不少于4次;开展岗位廉政测试,建立地税干部德廉知识测试库,开展一般干部、中层以上领导干部、纪检监察干部“三个过关”活动,组织开展过关测验。(2)加强网上廉政教育基地建设,力争建设成为观赏性强、管用好使、入脑入心、具有青岛地税特色的网上廉政基地。(3)抓好党纪国法、廉政法规教育,大力开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育,使干部职工做到“不想腐”。
  59.大力开展巡视检查和执法督察工作。(1)建立执法督察指标,查找执法风险点,及时进行预警监控。加强对已结案纳税评估和税务稽查案件的执法督察,跟踪分析审计查出的问题,找出问题根源。(2)做好总局、省局组织的年度执法督察工作。(3)将各单位执法督察完成情况纳入绩效考核。(4)开展扎实有效的巡视检查工作,重点巡视检查各级文件落实情况、取消下发审批事项等。(5)认真落实中央八项规定,加强对日常开支及“三公”经费和会议费的审计,规范财政资金使用和管理,促进作风转变。
  60.加大自办案件力度。(1)围绕纪检监察信访、效能投诉、风险防控、执法督察、“一案双查”等方面发现的问题,加大全系统查办信访举报及其他违法违纪案件查处力度,对构成立案标准的,严肃查处。(2)加强对案件的剖析,发挥案件的治本作用,加强教育、规范执法,提高管理水平。
  八、着力转变作风
  61.深入开展“巩固深化拓展”主题活动。(1)深化“四风”整治,组织对作风建设工作“回头看”,推进制度建设,让干部始终保持作风建设永远在路上的精神状态。(2)以解决纳税人反映的突出问题为导向,加大明察暗访、效能监察的频率和力度,着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。
  62.持续提升政务管理水平。(1)上线运行督查督办软件,利用信息技术,实现对重点工作的分类管理、过程留痕、节点反馈、超时提醒、跟踪督办、绩效运用,以内生动力推进工作落实,全面提升工作质效。(2)探索文、档一体化管理,实行“随办随归”,及时留好备份,方便随时调阅,切实提高公文管理质效。(3)研究制定信访工作管理办法,完善信访答复办法,防止越级上访,逐步做到合法有序,推进信访工作规范化。(4)加强保密知识教育,编印《地税保密知识手册》,不断提高干部职工保密意识。
  63.持续提升绩效管理水平。(1)探索实施分类考核,按照综合业务类和行政管理类,实行差异化管理,年度绩效等次评定在各自组内分别排名的办法。(2)在1.0版、2.0版的基础上,按照总局3.0版要求,补充完善相关制度办法和实施细则,深入推进绩效管理。(3)继续完善绩效管理系统,做好与总局和省局绩效软件的接口,通过市局软件完成全部上级指标填报,同时,打通部门考核和干部考核壁垒,自动关联部门和干部指标,实现一体考核。(4)在全系统推行干部绩效管理,并将绩效考评结果与干部选拔任用、公务员考核、教育培训挂钩,以此调动干部的工作积极性和主动性。
  64.强化财务管理和后勤保障。(1)按照市财政统一要求,将各单位纳入市财政国库集中支付,提升财务管理集约化水平。(2)做好装备配备,通过跟标省局、参与市财政大宗采购等方式,提升装备保障能力。(3)完善“三代”手续费管理办法,统一全系统支付标准、时限和方式,保障支付及时、准确。(4)规范预算编制,强化预算执行,对“三公”经费等重点支出进行动态分析、定期通报、交叉复审,切实防范财务风险。(5)研究制定房产、资产管理使用办法,提高国有资产的安全管理和使用效率。(6)做好公车改革相关工作,加强车改后车辆调度管理,保障办公用车需要。(7)依托绩效考核平台,对各单位的科研调研工作进行指导和管理。(8)完成总局和总会下达的年度重点科研课题的研究工作以及市局领导交办的年度重点调研课题的研究任务。
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